日前，由南京财经大学公共财政研究中心主任、财政与税务学院院长朱军教授合著的《地方举债融资的经济效应与风险预警机制》在上海财经大学出版社2020年3月顺利出版。该著作是朱军教授主持的国家社科基金青年项目的结项成果。
现将该书的框架、序言、后记以飨读者：
序 言
第一章 地方政府债务问题概述
第一节 中国地方政府债务法律法规的演进历程
第二节 中国地方政府债务与国外的不同之处
第三节 地方政府债务的风险类型与产生的主因
第二章 中国地方省级及城市政府债务数据的搜集
第一节 纳入预算管理的地方政府债务数据的采集
第二节 省级层面的数据分析
第三节 城市层面的数据分析
第三章 地方政府债务的经济增长效应
第一节 现有文献的概述
第二节 模型的设定与估计方法
第三节 实证分析
第四章 地方政府债务置换的理论分析
第一节 债务置换问题概述
第二节 相关文献综述
第三节 理论模型
第四节 参数校准与脉冲效应
第五节 债务因素变化的“反事实”模拟
第六节 小结
第七节 技术附录
第五章 关于地方政府债务的风险预警机制研究
第一节 债务风险预警现状
第二节 地方政府债务风险预警方法的比较
第三节 全新视角的地方政府债务风险预警模型的设计与应用
第四节 -年我国各地级市城市债务风险预警结果
第五节 结果总概
第六章 国外地方政府债务管理的经验借鉴
第一节 国外地方政府债务的法律监管
第二节 国外地方政府债务的透明度要求
第三节 国外地方政府债务的预警机制分析
第四节 国外地方政府债务的危机化解
第五节 经验启示
第七章 总结与改革建议
第一节 结论与总结
第二节 政策建议
附录 风险预警模型的具体操作和软件应用
附录 本次国家项目的部分实践调研情况
附录 召开小型地方债的研讨会情况
该著作的序言：
目前，我国进入全面建成小康社会的关键时期，新中国的地方政府债务管理，也走过了71年的曲折发展历程。随着经济发展步入新常态、新型城镇化速度进一步加快，实现地区发展平衡、推动“供给侧”综合改革任务繁重，再加上社会发展领域累积的各种矛盾，使得地方经济社会发展面临一系列的挑战，也形成了对地方政府债务资金的特殊需求。如何“控制风险、提高绩效”成为地方政府债务资金管理迫切需要。对此，党的十九大报告对地方政府性债务风险治理进行了战略部署，提出了明确的要求。不断规范和完善地方政府债券市场，治理地方政府各类债务风险，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建设和发展我国社会市场体系的需要，也是当前中国经济社会发展进程中的重要任务。
在我国上述新时代大背景下，中国地方政府债务的发展走势和未来改革完善的路径，越来越关系到国家治理体现和国家治理能力建设的诸多重要方面。社会各界对于地方政府性债务问题的夸大，或是低估的认识，都有可能使得市场做出“非理性”的反应。如果对此问题认识不清、研究不透，对中国在现阶段充分利用地方政府债务政策工具，调控经济运行周期，推动供给侧改革，改善民生，摆脱经济下行困境，是十分不利的。因此，研究提高地方债务透明度，积极完善地方债务的信息披露机制，前瞻地方政府性债务的发展战略，意义深远。
在政府债务管理实践中，中国的地方政府债务问题，也一直是国内外关注的焦点问题之一。目前，对地方政府债务的内涵、外延认识还不统一，争论还比较多；且2015年后，财政、审计等业务主管部门并没有公开发布更细的统计数据。但基于地方政府投融资平台等债务主体的城投债数据、统计分析纳入预算管理的政府债务数据，估计地方政府总体债务规模数据，特别是隐性债务，可以判断，地方政府性债务总规模仍呈上升的趋势，成为现阶段中国财政、金融部门亟需共同治理的重要对象。
为此，南京财经大学财政与税务学院朱军教授基于自己多年的理论基础和实践调研，撰写了《地方举债融资的经济效应与风险预警机制研究》这本专著，着重进行了地方政府债务风险预警研究，其对政府的数据统计、分区域分析，对于改革和完善中国的政府债务管理具有重要的借鉴和参考价值。
作为国家社科基金项目的结项成果，《地方举债融资的经济效应与风险预警机制研究》这本书不仅特色鲜明，而且体系完整。该著作既注重理论研究和实践调研，又注重国外地方政府债务管理的经验借鉴。相关结论和观点对今后的地方财政教学、研究都具有重要的理论价值和参考价值。
朱军教授是我国财政学界的后起之秀，最后，衷心祝愿朱军教授在未来的教学、科研、育人之路上不断强化自身的理论基础，扎根中国地方财政、地方政府债务问题研究，多出精品、多出优秀成果！贡献社会。
中央财经大学财政税务学院教授、博士生导师 |
温来成 |
中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长 |
2020年3月
封底推送：
诚如美国建国先父约翰·亚当斯（John Adams）所言：“要击败和奴役一个国家有两种方式：剑和债，债务可能使一个国家失去约束而自我击败”。近年来，中国政府的债务，特别是地方政府性债务问题，成为新时代影响宏观经济安全的重要因素之一。我们在承认各级地方政府融资平台、地方政府债券、隐性债务的积极作用的同时，如何规范政府债务行为、控制政府各类债务，趋利避害地使用好政府债务非常重要。朱军博士和李建强博士的《地方举债融资的经济效应与风险预警机制》正是从这一视角研究了中国的地方政府债务问题，构建了针对政府显性债务的新的风险预警模型，提出了完善未来中国地方政府债务管理的改革建议。
总之，该专著的研究设计立足现实问题，在理论研究中考虑实操层面和现实应用，研究内容定位于服务社会需求、国家治理能力建设和公共管理决策，对完善中国的地方财政管理具有重要的现实意义！
中国债券研究院院长、博士 周沅帆
2020年4月
该著作的后记：
后 记
本文是国家社会科学基金青年项目“地方举债融资的经济效应与风险预警机制研究”(15CJY077)的成果。本项目所涉的地方债务问题非常重要，研究工作的完成得到了合作者中国人民银行金融研究所李建强博士的大力支持，协助完成了4-6章的初稿，并讨论指导了1-3章的观点。
实际上在当前，中国地方政府的债务问题日益突出，研究如何有效化解地方政府债务风险具有很强的现实意义，成为学术界研究的焦点问题。本项目重在研究中国政府债务风险，对中国地方政府债务进行透彻、深入地分析，并考察世界上其他国家在化解地方政府债务时采取的有效措施，作为中国经验的借鉴与参考。然后根据研究有针对性地提出中国在应对债务风险时应当关注的问题。作为财政领域的学者，我们也希望能在地方政府债务风险预警机制方面做出一点贡献。
本项目在研究开展期间遇到很多难题。具体包括：
第一，在项目的整体框架构思方面，我们反复考虑，以免出现遗漏文体而导致研究的不准确、不精确。因此，在前期花费了大量的心思在项目整体框架的构思与讨论上。
第二，在数据的采集方面，这是本项目开展实施比较大的困难，数据是研究正常开展进行的基础，但是，在我们研究初期发现大部分政府相关债务数据并未公开。因此，我们采取各种方式采集研究所需的数据。首先是利用网络搜集，包括各省、各地级市的人民政府网站、财政局网站、统计局网站等官方网站，主要搜集各省市的统计年鉴、统计公报、最新债务相关的新闻动态等。但是，初期数据采集效果并不理想，大部分数据并不能够获取。其次，我们采取依申请公开的方式搜集债务数据。通过政府官网提交申请材料，包括研究团队相关证明信息、国家项目相关证明以及保密协议等资料。依申请公开同时采取两种方式，一是利用政府官方网站发送电子邮件或之直接在网站上提交材料申请；二是采用纸质信件的方式，搜集各省、各地级市相关政府部门的通讯地址，寄送纸质申请书。整体过程耗资较大、费时较长。但是，最终结果却不如人意，有些政府网站形同虚设，无法提交申请材料，又不提供其他申请方式；另外，纸质申请信的返回情况并不好，很多地方政府以各种理由拒绝提供相关数据。总之，最终结果与预期相差甚远。最后，我们有针对性的再次发送电子邮件以及纸质申请书，并多次电话联系，整体过程仍然是耗资较大、周期较长。但是最终数据采集并未达到理想状况，仍有一些地区以各种理由拒绝提供债务数据。
第三，关于先关模型参数的设定，我们参考大量相关文献，并结合中国实际情况，才得以构建更加符合中国国情的模型与参数设定。但是结合中国债务依赖性问题、债务区域异质性问题，对于不同项目形式的隐性债务问题，本文还缺乏深入的探讨。
最后，本项目的顺利开展离不开学院各位领导、老师的支持，也感谢我的家人对我工作的理解与鼓舞。此外，还要感谢为本项目研究开展提供帮助的老师和研究生，他们是青岛理工大学商学院刁伟涛老师、南京财经大学财政与税务学院袁金建博士、硕士研究生宋成校、寇方超及其他相关助研的学生。衷心地感谢他们的出色工作！
本文还存在一定的不足，恳请专家批评指正！
2020年3月于德经楼专一427
朱军 2020.3
