2019年4月13日，在南京财经大学财政与税务学院举办的“新时代财政学教学改革研讨会暨2019年全国高校财政学教学研究会常务理事会”上，上海财经大学图书馆馆长、博士生导师朱为群教授就新时代中国税制的结构性改革提出了新的方向和路径。

自1994年中国税制进行重大结构性改革以来，虽然改革从未停步，但税制总体结构变化不大。近年来，中国税制改革步伐加快，政策变化不断，税制改革出现了短期压力驱动、总体方向模糊和碎片化的倾向。为了顺应新时代社会发展需要，现行中国税制需要进行结构性改革。

征税目的及其正当性是税制设计和改革的出发点和归宿，也是检验税制改革成败的主要依据，需要特别给予关注。我国税制改革的终极目标应是构建一个征税目的明确合理、功能定位准确清晰、收入支出紧密关联的税制体系。新时代中国税制结构性改革，应该以征税目的正当性为引领，继续坚持“宽税基、低税率、简税制、严征管”的税制改革原则。要根据财政筹资和特别调控两类不同征税目，结合不同税种的功能特点，重塑中国税制结构。

财政筹资目的税制改革的五点建议。第一，要充分发挥增值税制的财政筹资功能，进一步简并增值税的税率结构；在清理和完善增值税的优惠政策的基础上，构建以免征额和零税率为主要方式的增值税优惠政策体系。第二，保留证券交易印花税，取消其他印花税税目；第三，保留城市维护建设税对增值税的附加征收，但取消对消费税的附加征收，将其改为地方附加税，并实行较大幅度的地区差别税率；第四，将房地产税定位于为基层政府筹集财政资金，按照“收支关联”的原则确定征收范围和税率水平；第五，调整车辆购置税、契税和烟叶税的财政筹资功能，终止保护汽车产业的车辆购置税优惠政策；消除契税存量房地产的重复征收，并更名为“不动产购置税”；取消烟叶税，改由中国烟草总公司建立“烟草种植补贴基金”，按烟叶收购额的一定比例直接补贴烟农。

特别调控目的税制改革的五点建议。第一，全面梳理和调整现行有关产业保护或激励方面的税收政策，废除一些优惠意义不大、实际效果较差的税收优惠政策；整合一些目的相同或类似的税收优惠政策；完善产业保护或激励的税收政策，建立保护期限制度、政策效果评价机制和优惠税款使用信息公开机制。第二，按照生态保护的征税目的，完善资源税、消费税和环境保护税的改革，将资源税的征税范围扩大到耕地、其他农用地和水资源；将部分消费税中成品油、鞭炮焰火、木质一次性筷子、实木地板、铅蓄电池和涂料合并成有害环境消费税；将资源税收入、有害环境消费税收入和环境保护税（污染排放税）收入建立生态保护专项基金。第三，构建健康保护税制，对现有的烟类和酒类产品消费税的健康效应进行评估，提出完善税基和税率的改革建议；研究对高糖、高脂和高盐消费品开征特别消费税的必要性和可行性；并构建健康保护导向的收支关联机制。第四，构建奢侈品消费调节税，将现有消费税中具有奢侈消费调节功能的税目（贵重首饰及珠宝玉石、高档化妆品、游艇、高尔夫球及球具、高档手表）整合成一个奢侈品消费税税种，对相同税目采用有地区差别的统一比例税率，将奢侈品消费税收入专款用于最低社会保障支出。第五，继续完善个人所得税制度，逐步扩大个人所得税的综合征收范围，优化个人所得税的优惠项目，简化个人所得税税率，逐步实行适度水平的单一比例税率，将个人所得税收入用于最低社会保障支出。